年底將近，煙火爆竹銷售又將迎來高峰，今年過年亂放煙火的局面或?qū)⒂兴�改變。煙花爆竹零售點(diǎn)不得與居民居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，屋頂、陽臺(tái)、窗口等場所禁止燃放煙火爆竹……為進(jìn)一步加強(qiáng)對惠州煙花爆竹的安全管理，新版《惠州市煙花爆竹安全管理規(guī)定（征求意見稿）》（簡稱《規(guī)定》）日前開始在市政府網(wǎng)站公示，并公開征求意見。

此次擬出臺(tái)的新規(guī)，不僅要求煙花爆竹批發(fā)企業(yè)對產(chǎn)品的流向進(jìn)行登記和信息化管理，還要求經(jīng)營者如實(shí)記錄煙花爆竹產(chǎn)品的銷售時(shí)間、數(shù)量及購買人員的有關(guān)身份信息等內(nèi)容。這意味著，若新規(guī)未來正式實(shí)施后，想買煙火爆竹先得登記個(gè)人信息，管理趨向于“實(shí)名制”。

布點(diǎn)要求學(xué)校醫(yī)院百米內(nèi)禁售煙花爆竹

記者了解到，目前惠州對于煙花爆竹的安全管理依據(jù)是2006年9月1日起施行的《惠州市煙花爆竹安全管理規(guī)定》（市政府令第31號），但由于時(shí)隔多年，國家和省的相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)發(fā)生變化，惠州此次結(jié)合本地實(shí)際，對行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹的經(jīng)營、運(yùn)輸和燃放等方面的管理規(guī)定進(jìn)行了大幅修改。

根據(jù)擬出臺(tái)的新規(guī)，不得在煙花爆竹禁放區(qū)范圍內(nèi)布設(shè)煙花爆竹零售點(diǎn)；嚴(yán)禁在城鄉(xiāng)結(jié)合部或集貿(mào)市場布設(shè)連片集中形式的煙花爆竹零售經(jīng)營場所。同時(shí)，在選址間距上，原則上每1000戶人口的區(qū)域內(nèi)布設(shè)零售點(diǎn)不超過2個(gè)，且相鄰零售點(diǎn)之間的距離不小于50米。

《規(guī)定》還明確，煙花爆竹零售點(diǎn)不得設(shè)在居民住所樓內(nèi)，并應(yīng)與學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、集貿(mào)市場等人員密集場所和加油站等易燃易爆物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施等重點(diǎn)建筑物保持100米以上的安全距離。

對于煙花爆竹批發(fā)企業(yè)的布點(diǎn)規(guī)劃和數(shù)量，《規(guī)定》也明確，需新增設(shè)批發(fā)企業(yè)布點(diǎn)的，須提供批發(fā)企業(yè)所在地規(guī)劃部門出具的擬建自有煙花爆竹倉儲(chǔ)設(shè)施的建設(shè)用地選址意見證明資料，由市安監(jiān)局報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，報(bào)省安監(jiān)局調(diào)整批發(fā)企業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃。

據(jù)介紹，目前，惠州有4家煙花爆竹批發(fā)企業(yè)。此次征求意見的《規(guī)定》若正式實(shí)施后，煙花爆竹批發(fā)企業(yè)或零售點(diǎn)的布局可能要面臨調(diào)整。

燃放限制屋頂陽臺(tái)樓道等場所禁放煙火

近年來，每逢春節(jié)前后，惠州市區(qū)經(jīng)常有人非法銷售煙花爆竹，也有不少市民不按規(guī)定隨意燃放。2014年元旦和春節(jié)期間，惠州各級安監(jiān)部門共出動(dòng)執(zhí)法人員910人次，查處非法儲(chǔ)存、經(jīng)營煙花爆竹窩點(diǎn)25處，罰沒煙花爆竹產(chǎn)品8928箱（件），吊銷經(jīng)營許可證6張。春節(jié)期間，惠州警方還現(xiàn)場制止違法燃放煙花爆竹660宗2406人。

那么，哪些地點(diǎn)和場所禁止燃放煙花爆竹呢？《規(guī)定》明確，歌舞廳、市場等人員密集場所，政府機(jī)關(guān)辦公場所以及房屋的屋頂、陽臺(tái)、樓道、窗口等都在禁放之列。

對于辦焰火晚會(huì)，《規(guī)定》也限定了條件。煙花爆竹經(jīng)營、運(yùn)輸和舉辦焰火晚會(huì)以及其他大型焰火燃放活動(dòng)，依照國家規(guī)定實(shí)行許可證制度。要申請舉辦，主辦單位應(yīng)當(dāng)按照分級管理的規(guī)定，向縣級以上公安部門提出申請，并提交有關(guān)材料。市、縣（區(qū)）公安部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對危險(xiǎn)等級較高的焰火晚會(huì)以及其他大型焰火晚會(huì)燃放活動(dòng)的監(jiān)督檢查。

與舊規(guī)相比，新規(guī)對管理責(zé)任也進(jìn)行了重新界定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要按照“屬地管理”原則負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹安全管理的有關(guān)工作，對重點(diǎn)片區(qū)實(shí)行包區(qū)監(jiān)督。而村（居）委會(huì)和物業(yè)服務(wù)等組織應(yīng)當(dāng)給予配合。

配送運(yùn)輸有合格證才能當(dāng)煙花爆竹守護(hù)員

《規(guī)定》提出，實(shí)行煙花爆竹銷售經(jīng)營配送制度。煙花爆竹零售經(jīng)營者銷售的煙花爆竹，應(yīng)當(dāng)由取得《煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可證》的煙花爆竹批發(fā)企業(yè)統(tǒng)一配送，簽訂配送合同，并報(bào)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門，配送車輛須取得交通運(yùn)輸部門核發(fā)的相應(yīng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)，煙花爆竹配送單位對配送過程的安全和產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)完全責(zé)任。

對于煙花爆竹零售經(jīng)營者不再經(jīng)營的，未銷售的煙花爆竹由配送煙花爆竹的批發(fā)企業(yè)負(fù)責(zé)收回。同時(shí)，煙花爆竹經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、管理人員、倉庫保管員、守護(hù)員必須經(jīng)培訓(xùn)考核合格，取得相應(yīng)資格證書；煙花爆竹運(yùn)輸單位的駕駛員、押運(yùn)員必須取得交通運(yùn)輸部門核發(fā)的相應(yīng)從業(yè)資格；煙花焰火晚會(huì)的燃放作業(yè)員必須取得公安部門核發(fā)的相應(yīng)資格。

此外，道路運(yùn)輸煙花爆竹，必須使用符合安全要求的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛，并加裝具有行駛記錄功能的衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實(shí)行運(yùn)輸全過程監(jiān)控。承運(yùn)人、運(yùn)輸車輛及駕駛員、押運(yùn)員，必須持有交通運(yùn)輸部門核發(fā)的相關(guān)資質(zhì)、資格證明。

批發(fā)銷售產(chǎn)品流向信息記錄要存3年備查

煙花爆竹燃放發(fā)生了事故，是由于產(chǎn)品質(zhì)量問題，還是操作問題呢？今后將有望借助流向信息進(jìn)行溯源。在這方面，《規(guī)定》提出，煙花爆竹批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立煙花爆竹流向登記制度，按照《煙花爆竹流向登記通用規(guī)范》要求，如實(shí)記錄煙花爆竹產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、保質(zhì)期和銷售時(shí)間、購買單位等內(nèi)容，煙花爆竹產(chǎn)品的銷售流向登記記錄要留存3年備查。同時(shí)，還要建立并應(yīng)用煙花爆竹流向信息化管理系統(tǒng)。

《規(guī)定》還要求，煙花爆竹批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立購銷合同管理制度，在購買和銷售煙花爆竹時(shí)必須認(rèn)真查驗(yàn)相關(guān)資質(zhì)并簽定書面購銷合同。同時(shí)，批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)使用全國統(tǒng)一的煙花爆竹安全買賣合同（示范文本），并在購銷合同簽訂之日起30日內(nèi)將購銷合同副本報(bào)送縣（區(qū)）安監(jiān)局備案。

除了對批發(fā)企業(yè)的產(chǎn)品流向進(jìn)行跟蹤，《規(guī)定》對煙花爆竹零售經(jīng)營者也作出了類似要求，提出“應(yīng)當(dāng)建立煙花爆竹銷售管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄銷售煙花爆竹產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、銷售時(shí)間及購買人員的有關(guān)身份信息等內(nèi)容。”這意味著，如果今后真正執(zhí)行起來，市民去正規(guī)零售點(diǎn)購買煙花爆竹，恐要出示或報(bào)上個(gè)人身份證件信息，以便銷售者進(jìn)行登記。